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深化政社互动内涵推进社区治理创新

2019-12-05 05:55:13来源:励志吧0次阅读

深化“政社互动”内涵 推进社区治理创新

党的十八大的报告首次将“城乡社区治理”写入党的纲领性文件。社区虽小,但社区治理的内涵丰富,既是社会治理的重要基础,也是社会治理的关键环节。近几来年,仪征市准确把握上级党委、政府加强新形势下城乡社区建设的契机和广大居民的迫切需要,采取一系列创新创优举措,为社区治理注入了生机和活力。但从近几年推进“政社互动”,创新社区治理工作效果来看,在不同程度上存在一些推进难点,需要找一个更好的切入点,确保全市“政社互动”工作做实、出彩。4月底,笔者通过实地调查、发放问卷等方式, 就如何深化“政社互动”内涵,推进社区治理现代化进行了深入调研,现就调研情况,谈一谈自己的一点粗浅认识。

一、推进情况

“政社互动”工作己列为省委常委会工作要点和省政府百项考核指标。其意义在于:通过明确政府与基层自治组织(社区和村)之间的权利和责任,减轻基层自治组织的行政负担,推进政府依法行政,促进政府职能转变。2014年以来,仪征市认真落实省政府办公厅《关于在全省推行“政社互动”推动社会管理创新意见的通知》(苏政办发〔2013〕181号)以及扬州市相关要求,在2014年全市所有社区以及真州、新城、新集、十二圩办事处村开展“政社互动”试点工作的基础上,仪征市所有村(社区)从形式上均推行了“政社互动”工作,并取得了初步成效。一是召开推进会议。仪征市委、市政府高度重视此项工作,2014年6月5日,市委、市政府召开推进会,部署全市“政社互动”工作。在认真调研和借鉴南京、太仓等地一些做法的基础上,出台《关于在全市推行“政社互动”提高社区管理服务效能的实施意见》、《关于切实减轻社区负担提升服务群众效能的实施意见》(仪委办〔2014〕47号),《关于开展减轻村(社区)负担专项治理行动的实施方案》(仪委办〔2014〕59号),这三份文件“标本兼治”、互为补充,一方面明确各镇(办事处)工作任务、组织领导和保障措施等,另一方面,初步理顺基层群众自治组织与基层政府的关系。二是规范工作任务。坚持分类实施。按照城区社区、集镇社区、村三种不同类型梳理《基层群众自治组织依法履行职责事项》、《基层群众自治组织协助政府工作事项》“两份清单”,通过梳理,城区社区、集镇社区、村协助政府工作事项分别确定为37项、26项和30项,约60项具体工作事项因没有充分的法律依据,被清理出社区工作范围。各镇(办事处)根据梳理的协助政府工作事项,与村(社区)签订《基层群众自治组织协助政府管理协议书》,以合同形式,进一步明确了协助工作内容、标准以及评估方式等。要求各镇(办事处)与相关部门对接,落实工作经费等要求。年底,各镇(办事处)与各村(社区)根据工作完成情况,开展了双向评估。三是加强督促考核。为进一步明确工作任务,强化工作考核,仪征市将该项工作列入对镇(办事处)经济社会发展综合考核项目并给予差别化打分,仪征市民政局也将其列为对民政办年终考核项目。通过考核梳理“两份清单”、签订协议、履行协议、双向评估四个阶段的工作重点,年中和年底分别对各镇(办事处)推进工作情况进行评估,针对存在的问题,要求各镇(办事处)整改。

二、存在的主要问题

“政社互动”推进工作,涉及到政府职能转变、社区功能完善、自治意识提高等多个方面,是一个长期的艰巨的过程,也是一个需要不断转变和完善的过程,从当前运行质态来看,也发现了一些不容忽视的问题。

1、推进“政社互动”工作还没有真正形成工作合力。近几来

,江苏省、扬州市及仪征市下发了一系列文件规定,从一定程度上推进了“政社互动”工作。目前,市级层面还没有建立政府购买服务的工作机制,加之一些部门、镇(办事处)还习惯于老一套的办法,下达工作任务、工作要求、布置检查、考核评比等,增加了推进“政社互动”工作的难度。

2、推进“政社互动”工作还留于表面。各镇对“政社互动”认识不够,只是简单地将“两份清单”目录转发给村(社区)。年初,虽然从形式上签订一份《基层群众自治组织协助政府工作协议书》,但并没有按照协议书执行。年底,虽对协助政府工作情况进行了双向评估,但评估结果也未真正纳入对村(社区)考核体系。

3、能够承接村管理事务的主体还不够。截止 2016年8月底,仪征市成立登记的社会组织327家,其中:社区类社会组织48家,仅占全市已登记社会组织不足15%,这些已成立社区类社会组织虽然对社区建设起到了一定的积极作用,但这些社会组织主要还是以文体活动类组织为主,专业性的社会组织基本没有。虽然通过推进“政社互动”进一步明确了工作任务,疏出去一部分社区事务,但这些社区事务没有专业社会组织承接,最终还会交由社区(村)实施,“政社互动”也就失去了推进的意义。

4、推进基层协商民主的意识还不强。“政社互动”工作需要村(社区)居民广泛参与,从我们对各镇(办事处)实地了解的情况来看,有部分镇(办事处)“两份清单”和双向评估环节,没以召开村(居)民代表会议等民主协商的方式,征求村民意见并公示。

三、对策建议

要树立“民本、法治、创新、融合、共享”的社区治理现代化理念,改进社区治理方式,进一步规范乡镇职能,明确基层政府与自治组织的权责边界,推动实现政府治理和社会自我调节、村(居)民自治良性互动,具体要做好以下四个方面的工作。

1、运用民本思维,深化“三社联动”。在已全面推行“一委一居一站一办”的基础上, 深化以满足居民群众需求为导向,整合各类资源,着力构建以社区为平台,社会组织为载体,社会工作专业人才为支撑的“三社联动”工作机制,增强社区管理服务效能,以“三社联动”助推“政社互动”。一是加快社会组织培育发展。建设社区社会组织孵化中心,在嘉禾社区建成城区社区社会组织孵化中心和华兴新村社区建成社会组织服务中心的基础上,建设仪征市级社会组织孵化中心,培育和发展贴近社区居民需求的公益、社区管理服务和专业的各类社会组织,举办社区公益创投大赛,引导社会组织有效承接政府及相关部门面向社区的公共服务项目。继续对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类实行直接登记。市级机关部门也应培育和引进专业性社会组织,用于承接延伸到社区的服务项目。二是加快社会工作人才队伍建设。结合市人才发展规划,采取外出学习、培训、组织参加全国社会工作师考试等方式,大力开展社会工作者能力提升工程,提高社会工作人员的专业化职业化水平,更好地社区居民提供专业化社会工作服务。

2、运用法治思维,依法规范操作。一是厘清工作责职。民政、法制部门每年对基层自治组织依法履行职责事项和协助政府开展的工作事项“两份清单”进行审核,从源头上防止随意增设村(居)委会义务的事项。同时,指导各镇(办事处)抓好签订协议、履行协议、双向评估四个环节各项要求,确保规定动作,做到位。二是强化契约履行效果。在明确基层自治组织协助政府工作事项的基础上,市级机关部门、乡镇政府要落实专门职能科室、明确具体责任人,将明确工作事项与部门、乡镇本年度重点工作结合起来,制定工作制度,落实工作经费和双方违约责任等,确保政府依法行政、政府履职。三是创新双向评估方式。发挥己成立的镇(办事处)、村(社区)评估小组的作用,对双方履约情况进行双向评估。扩大社会参与,引入第三方调查机制,对双方履职履约情况进行跟踪问效。完善评估结果与绩效考核挂钩机制,探索多种形式的考核方式,提高评估考核的客观性和科学性。

3、运用创新思维,深化社区协商。社区是培养公民参与、责任、法治、民主意识的最佳实践场所。梳理“两份清单”、“双向评估”的环节,要坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,扩大协商主体,在依托我市现有村民会议、(村)居民代表会议、村务监督委员会、村情发布会议事的基础上,积极创新实践探索了村民议事会、村民理事会、民情恳谈会、社区治理委员会以及社区听证、社区论坛、社区评议、社区议事园等协商民主机制等有效形式,组织动员居民广泛参与“政社互动”工作,增强基层群众自我管理、自我、自我教育、自我服务的能力,做到自选动作,有特色,通过完善和丰富民主协商的内容,增强“政社互动”的内涵。

4、运用融合思维,推动工作落实。要深度融合各部门、乡镇资源和其他各类资源,推动工作落实到位。一是加大考核检查力度。民政部门要主动协调有关部门,对全市开展“政社互动”工作开展督查,发现问题,及时整改。各镇(办事处)应将对村(社区)的年度考核内容与“两份清单”确定的工作事项相融合,确保年终考核工作一体化。二是建立购买服务机制。建议县级层面尽快出台政府购买服务扶持政策及政府购买社会组织服务目录。设立扶持政府购买服务专项资金。市级机关部门和乡镇财政部门在年初预算时,应留有政府购买服务的资金,确保年底有资金兑付。(仪征市民政局 李剑柏)

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